| 交通運輸部日前下發(fā)《關(guān)于促進我國國際海運業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展的通知》和《關(guān)于完善管理促進國內(nèi)航運業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展的意見》。對此，交通運輸部水運局局長宋德星表示，我們將繼續(xù)著力推進戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速推進水運交通全面持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。
——交通運輸部水運局局長宋德星談水運業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)
特約記者 沈 尚
為 了積極應(yīng)對國際金融危機對中國航運業(yè)的巨大沖擊，交通運輸部日前下發(fā)《關(guān)于促進我國國際海運業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展的通知》（《通知》）和《關(guān)于完善管理促進國內(nèi)航運業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展的意見》（《意見》），旨在進一步促進國際國內(nèi)兩大航運市場健康穩(wěn)定發(fā)展。
“目前，我們?nèi)匀灰钥茖W(xué)發(fā)展為主題。以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線是應(yīng)對當(dāng)前航運危機的指導(dǎo)原則，我們將繼續(xù)著力推進戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速推進水運交通全面持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展�！苯煌ㄟ\輸部水運局局長宋德星在接受記者采訪時說道。
市場低迷 攜手“突圍”
“眼下，航運需求雖有所增長，但受運力過剩、供求嚴(yán)重失衡、成本不斷上漲等多重因素影響，國際海運業(yè)已處于低谷。就目前情況來看，最近一兩年仍將處于一個比較‘艱苦’的階段�！彼蔚滦潜硎�，海運市場何時能走出“低谷”，目前還很難判斷。
業(yè)界一致認(rèn)為，目前中國乃至整個世界范圍內(nèi)的航運發(fā)展仍面臨嚴(yán)峻考驗。對此，《通知》第一條就明確，各級交通運輸主管部門（港航管理部門）要充分認(rèn)識當(dāng)前國際海運形勢的嚴(yán)峻性，把應(yīng)對挑戰(zhàn)和搶抓機遇作為重要內(nèi)容，針對航運低谷期特點，研究采取有效政策措施，支持海運業(yè)發(fā)展，進一步加強轄區(qū)內(nèi)國際海運市場管理，引導(dǎo)規(guī)范行業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展。
“從政府層面上來說，應(yīng)當(dāng)從戰(zhàn)略、政策、法規(guī)上研究如何讓航運產(chǎn)業(yè)走出困境。”宋德星表示。作為航運業(yè)主管部門，交通運輸部應(yīng)深入開展服務(wù)性港航管理部門建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，改進辦事流程，堅持政務(wù)公開透明，提高辦事效率，提高行政服務(wù)水平和能力。要重視研究分析市場信息并定期發(fā)布，形成信息提示和預(yù)警機制，為企業(yè)提供有效的信息服務(wù)，充分發(fā)揮信息發(fā)布和形勢預(yù)判對市場的引導(dǎo)作用。此外，政府部門應(yīng)推進企業(yè)改革，支持一些具有競爭優(yōu)勢的航運企業(yè)進行戰(zhàn)略性的調(diào)整和重組，做大做強，增加抗風(fēng)險的能力。
“要渡過當(dāng)前難關(guān)，最關(guān)鍵的主體還是企業(yè)�！彼蔚滦钦J(rèn)為。他進一步指出，在這個時候，企業(yè)應(yīng)該走“里面重組，外面聯(lián)合”的路子，自身要加強內(nèi)部管理，控制成本，加強新技術(shù)的研發(fā)，把資金鏈穩(wěn)定住，建立一個理性、長期、穩(wěn)健的發(fā)展策略，航運界要加強合作，大家共攤風(fēng)險，形成互利共贏的穩(wěn)定發(fā)展局面。
對此，《意見》也明確，企業(yè)自身要自覺加快拆解能耗高、污染重的老舊船舶，避免運力盲目發(fā)展，優(yōu)化運力結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)好規(guī)模和質(zhì)量的關(guān)系，通過主動調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式適應(yīng)市場變化。要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，增加科技投入，創(chuàng)新經(jīng)營方式，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷提高經(jīng)營管理水平和風(fēng)險防范意識，建立健全風(fēng)險防控體系，提高成本控制能力，轉(zhuǎn)變粗放式經(jīng)營模式，走穩(wěn)健發(fā)展之路。同時，要守法誠信經(jīng)營，國際航運企業(yè)、無船承運企業(yè)要規(guī)范收費行為，嚴(yán)禁亂收費；要依法履行運價報備義務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行生效的備案運價。
“在當(dāng)前的形勢下，政府和企業(yè)應(yīng)該扮演好自己的角色，通力合作，攜手努力，才能從逆境中‘突圍’�！彼蔚滦潜硎尽�
運力失衡 調(diào)整結(jié)構(gòu)
相對深陷蕭瑟“寒冬”的國際海運業(yè)，國內(nèi)航運企業(yè)的日子也并不好過。受國際金融危機影響，國內(nèi)航運市場運價持續(xù)低迷，成本不斷上升，經(jīng)營壓力增大。
“《通知》分別從信息、運力、服務(wù)、監(jiān)管和專項檢查等五個領(lǐng)域進一步加強國內(nèi)水路運輸管理工作，這是政府部門主動研究采取的有效措施幫助國內(nèi)航運業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的具體體現(xiàn)，希望能加大政策支持力度，努力規(guī)范市場競爭秩序，營造公平競爭的市場環(huán)境，積極幫助企業(yè)渡過難關(guān)。”宋德星指出。
在信息引導(dǎo)層面，要建立完善國內(nèi)水路運輸企業(yè)走訪制度、重點企業(yè)聯(lián)系制度以及水路運輸管理信息報告制度，了解企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)情況，及時傳達(dá)國家政策和市場信息。同時，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，推動建立市場化條件下的運輸成本和價格聯(lián)動機制。
在運力調(diào)整層面，要繼續(xù)加強對“四客一危”船舶新增運力的控制，鼓勵和支持水路運輸企業(yè)聯(lián)營、兼并、重組，同時積極探索建立經(jīng)濟獎勵政策。
在規(guī)范服務(wù)層面，要加強國內(nèi)水路運輸市場準(zhǔn)入管理，完善行政許可流程，提高辦事效率。做好島際和農(nóng)村客運成品油價格補助資金、農(nóng)村老舊渡船更新專項獎勵資金的發(fā)放和監(jiān)督檢查工作。
在市場監(jiān)管層面，加強對水路運輸企業(yè)和船舶經(jīng)營行為的日常監(jiān)管，會同有關(guān)部門嚴(yán)厲打擊市場壟斷和不正當(dāng)競爭行為，維護良好的市場經(jīng)營環(huán)境。
在專項檢查層面，四季度要在相關(guān)省（區(qū)、市）范圍內(nèi)組織開展一次水路運政管理工作專項檢查。檢查重點是運政管理工作的開展情況和國內(nèi)水路運輸經(jīng)營者守法經(jīng)營情況。
“當(dāng)前，國內(nèi)航運面臨嚴(yán)峻形勢，特別是運輸需求增幅放緩，前一段時期運力不斷投入，供過于求的矛盾仍然比較突出，因此，加快推進水運行業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提升水域發(fā)展的質(zhì)量、效益和管控能力是應(yīng)對當(dāng)前危機的重中之中�！彼蔚滦侵赋�。
《通知》進一步明確，各級交通運輸主管部門、港航管理機構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行國內(nèi)水路運輸市場宏觀調(diào)控措施，繼續(xù)加強對“四客一危”船舶新增運力的總量控制，引導(dǎo)干散貨船、集裝箱船運力的有序投放；鼓勵和支持水路運輸企業(yè)聯(lián)營、兼并、重組，推動大型貨主與骨干航運企業(yè)簽訂長期運輸協(xié)議等方式開展合作，充分利用公共運力資源，促進運力供需總體平衡；要積極探索建立經(jīng)濟獎勵政策，引導(dǎo)安全、環(huán)保和節(jié)能水平落后的老舊運輸船舶、單殼油輪和農(nóng)村老舊渡船更新、改造或提前退出市場，促進運力結(jié)構(gòu)調(diào)整。
攻堅克難 實現(xiàn)突破
目前航運業(yè)形勢是需求增長乏力，運力供給過剩，企業(yè)經(jīng)營成本上漲，很多企業(yè)難以盈利。
有專家認(rèn)為，中國海運業(yè)欲求長治久安，從容面對周期性的經(jīng)濟震蕩，除業(yè)界本身確需優(yōu)化資源配置，提升經(jīng)營管理水平外，關(guān)鍵之舉是要從國家戰(zhàn)略高度界定海運業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位，將海運業(yè)發(fā)展納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，盡快制定促進中國海運業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。
如今，中國海運發(fā)展戰(zhàn)略正在積極推進中。宋德星對記者透露，目前交通運輸部及國家有關(guān)部委已經(jīng)提出了相關(guān)政策建議，希望對海運業(yè)的支持上升為國家戰(zhàn)略，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，促進行業(yè)進一步發(fā)展。其中包括推進國際國內(nèi)相關(guān)稅收平等，加快企業(yè)改革和老舊船淘汰等。此外，目前的運力過剩更要求加快老舊船型的淘汰，交通運輸部也正在積極與國家發(fā)改委、財政部等部門進行協(xié)調(diào)，希望能夠用經(jīng)濟補償?shù)姆椒▉砑涌焱七M�！盃幦『＿\發(fā)展戰(zhàn)略的出臺，無疑給正處在‘寒冬’中的航運業(yè)注射了一針強心劑�！彼蔚滦钦J(rèn)為。
另外，國內(nèi)航運業(yè)遭遇危機，與國際環(huán)境也不無關(guān)系。上海國際航運研究中心近日發(fā)布的航運市場分析報告指出：“國際干散貨運輸市場二季度總體上漲乏力，運價持續(xù)低迷，國際航運業(yè)風(fēng)向標(biāo)BDI的季度均值僅在1000點左右徘徊，且呈持續(xù)下行。”
然而，盡管面臨嚴(yán)峻的航運形勢，2011年全國內(nèi)河水路貨運量完成21億噸，貨物周轉(zhuǎn)量完成6564億噸公里，港口貨物吞吐量完成36.8億噸，與兩年前相比分別增長34.1%、41.7%和32.2%；長江干線完成貨運量17億噸，珠江水系完成貨運量4.5億噸，為沿江地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力支撐。
“近年來，中國內(nèi)河發(fā)展已經(jīng)取得明顯成效，極大地帶動了流域地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，從發(fā)展需求來看，內(nèi)河水運建設(shè)仍是綜合運輸體系的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展任務(wù)依然繁重。面對當(dāng)前嚴(yán)峻的國內(nèi)航運形勢，我們將繼續(xù)著力推進戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)動社會各有關(guān)方面推進內(nèi)河航運發(fā)展的積極性，為企業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，幫助企業(yè)渡過當(dāng)前困境。”宋德星指出。
“當(dāng)前，航運企業(yè)遇到的困難是可以克服的，只要航運界相互支持，政府企業(yè)通力合作，抱團取暖，就一定會沖破各種艱難險阻。我們要增強信心，同舟共濟、克難攻堅，努力推進航運業(yè)實現(xiàn)新的突破。”宋德星說。 |
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