| 8年前被分離出鐵路主業(yè)的多種經(jīng)營業(yè)務，如今再次成為鐵路改革的對象。
從多位鐵路人士處獲悉，鐵路多經(jīng)業(yè)務將回歸主業(yè)，營收賬本將會主業(yè)合并上報鐵道部，今年下半年將會陸續(xù)在各路局落實。據(jù)透露，回歸主業(yè)的多經(jīng)業(yè)務收入，鐵道部將抽取部分利潤，大部分收入仍歸鐵路局。
如果順利，鐵道部賬面上的營業(yè)數(shù)字將有所擴大。近幾年，由于鐵路主業(yè)接連出現(xiàn)虧損信號，發(fā)展多經(jīng)成了決策層實現(xiàn)鐵路解決困境癥結(jié)的可行途徑。
不過，據(jù)鐵路人士稱，此次多經(jīng)業(yè)務回歸，按照鐵道部長盛光祖的改革思路，首先是體現(xiàn)放權(quán)地方鐵路局、搞活鐵路市場經(jīng)營的作用，“多經(jīng)賬戶與主業(yè)合并后，或許未來鐵路局在資金分配使用上會有所便利”。
合并營收賬本
今年上半年，鐵道部已大致敲定貨運價格浮動權(quán)交由鐵路局的放權(quán)改革，多經(jīng)并歸主業(yè)是緊隨其后的新改革舉措。
據(jù)鐵路系統(tǒng)知情人士透露，在這項改革中，多經(jīng)企業(yè)的管理權(quán)將由鐵路局的站段撤銷，收權(quán)至鐵路局負責統(tǒng)一規(guī)劃、經(jīng)營；此外，多經(jīng)企業(yè)的營收賬本也會與主業(yè)賬本合并，合并后的賬本將一同上報鐵道部，由鐵道部進行清算。
而目前鐵道部對運輸主業(yè)和多經(jīng)企業(yè)的管理方式為：客貨主業(yè)運輸實行統(tǒng)一定價、跨局作業(yè)，由鐵道部統(tǒng)一清算并進行利潤分成；鐵路多經(jīng)企業(yè)，屬于鐵路局自設，營業(yè)收入歸鐵路局自有，鐵路局只將總體收入數(shù)據(jù)上報鐵道部。
上述鐵路知情人士稱，未來雖然多經(jīng)企業(yè)和主業(yè)合并，鐵道部賬面上的營業(yè)數(shù)字有所擴大，但是主業(yè)收入的清算會仍然沿用上述模式，而對多經(jīng)企業(yè)，鐵道部則會適當抽取利潤，大部分收入仍歸鐵路局。
部分鐵路專家認為鐵道部這樣做，主要是基于目前資金不足考慮，“是守攤子的過渡式做法”。也有專家認為，多經(jīng)并歸主業(yè)是鐵道部推進改革，促使鐵路局多元化經(jīng)營、發(fā)揮自身優(yōu)勢的一次深化舉措。
事實上，盛光祖擔任鐵道部長以來屢次提出要放權(quán)鐵路局，強化鐵路局的市場地位，搞活經(jīng)營。而近幾年來鐵路主業(yè)逐漸出現(xiàn)虧損，多經(jīng)企業(yè)的營收較主業(yè)樂觀，雖然是鐵路系統(tǒng)的一個分支，但因其分設獨立賬戶，對提升鐵路局營收狀況的優(yōu)勢并未展現(xiàn)出來。
“目前多經(jīng)企業(yè)主要是依托主業(yè)發(fā)展，今后將改變?yōu)橄噍o相成，優(yōu)勢自然會更加明顯。”一位鐵路專家稱，多經(jīng)賬戶與主業(yè)合并后，或許未來鐵路局在資金分配使用上會有所便利。
通常意義上，鐵路多經(jīng)企業(yè)收入不被看作是最主要的收入來源，盡管近幾年這部分收入經(jīng)常能占到鐵道部總收入的1/3。
獲得的一份鐵道部財務司提供給世界銀行的資產(chǎn)負債表顯示，多經(jīng)收入被劃歸到“其他收入”一項中，從2004年的1036.23億元一路增至2008年的1898.12億元，鐵道部的總收入則從2004年的3300.56億元增至2008年的5333.88億元。據(jù)鐵路知情人透露，2010年鐵路多經(jīng)業(yè)務收入已達到2000億元�！叭绻罁�(jù)目前多經(jīng)企業(yè)的法人結(jié)構(gòu)，這些錢鐵路局不能隨意動用。但如果賬戶合并，就可以將資金調(diào)配到緊缺的地方，進行統(tǒng)籌考慮�！鄙鲜鲨F路知情人士表示。
鐵路系統(tǒng)的地盤
據(jù)了解，目前，全國鐵路多經(jīng)企業(yè)達數(shù)千家，并跨多個行業(yè)。鐵路的多經(jīng)企業(yè)，按其自主經(jīng)營的能力和運作方式，大致可分為三類：自主經(jīng)營企業(yè)，獨立參與市場競爭，以及依托主業(yè)優(yōu)勢開展客貨延伸服務的企業(yè)。
據(jù)了解，鐵路多經(jīng)企業(yè)誕生于上世紀80年代，是鐵路計劃背景下市場化需求的體現(xiàn)。當時，雖然鐵路客貨運輸?shù)钠眱r由國家說了算，實行計劃定價，但各大車站、站段的設置，為鐵道部自身的經(jīng)濟創(chuàng)收提供了一個空間。行業(yè)內(nèi)的說法是，“臺階以上就是鐵路系統(tǒng)的地盤，臺階以下如車站廣場等屬于市政”。
比如，在車站內(nèi)賣食品、報刊成了鐵路系統(tǒng)營收的一條途徑，這些業(yè)務的定價完全依據(jù)市場進行制定和調(diào)整，由鐵路局另行設置的部門負責，營收歸鐵路局自有。
從2003年開始，隨著劉志軍上任后“網(wǎng)運合一、區(qū)域競爭”的改革推進，鐵路內(nèi)部開始了“精干主業(yè)、企業(yè)分設、財務分賬、人員分開”的調(diào)整，鐵路局從事市場經(jīng)營業(yè)務的部門從客貨運輸?shù)闹鳂I(yè)中分離出去，多經(jīng)變身法人企業(yè)，營業(yè)收入單設賬戶。鐵路局的站段，根據(jù)需求，也自設多經(jīng)企業(yè)。
此后，鐵路多經(jīng)企業(yè)幾乎成為了鐵路系統(tǒng)冗余人員的蓄水池，鐵路局員工不斷被“精干”到多經(jīng)企業(yè)。同時，隨著市場開放和經(jīng)濟發(fā)展，鐵路多經(jīng)企業(yè)涉及的領(lǐng)域越來越廣泛，目前已涉及物流、運輸代理、建筑、采礦、餐飲、旅游、廣告、建筑施工、加工制造、修理、房地產(chǎn)、酒店等多個行業(yè)�！氨热缑禾窟\輸，假如計劃內(nèi)的車皮價格50元，但車皮緊張，你從多經(jīng)企業(yè)負責人手里獲得每噸就到了100元，如果這個業(yè)務不分流到多經(jīng)企業(yè)，依然讓主業(yè)來做的話不符合規(guī)則，說不清�！币晃谎芯胯F路運輸?shù)膶＜曳Q，而分流到多經(jīng)后這種業(yè)務就變得正常了。
上述鐵路知情人士稱，鐵路局本身就是企業(yè)，一切運輸利潤都應該是營業(yè)收入，與多經(jīng)企業(yè)沒什么兩樣，如果未來多經(jīng)業(yè)務與主業(yè)合并，包括物流、運輸代理和旅游等業(yè)務，將有更大的發(fā)展空間。
庭院經(jīng)濟癥結(jié)
盡管獨立分設賬本，但目前鐵路多經(jīng)企業(yè)的所有權(quán)仍歸主業(yè)�！坝捎跊]有自主權(quán)，多經(jīng)企業(yè)的發(fā)展非常落后，幾乎是鐵路系統(tǒng)一個小小的庭院經(jīng)濟。”上述鐵路專家認為，與主業(yè)合并也許是好事，會釋放庭院經(jīng)濟的發(fā)展?jié)摿Α！拌F路的多種經(jīng)營，是在鐵路實現(xiàn)‘大包干’特定環(huán)境下的產(chǎn)物，多經(jīng)企業(yè)是計劃經(jīng)濟指導下注入市場成分的特殊企業(yè)�！痹撹F路專家介紹，鐵路一直面臨運量連年增加、運能嚴重不足、基建大修任務繁重、人員不斷增長的局面，隨著國家對生產(chǎn)、生活物資價格的放開，鐵路運輸成本更是大幅增加，開展多種經(jīng)營幾乎成了唯一出路。
而多經(jīng)這種特殊的企業(yè)形式最典型的兩種形式，一是以鐵路行業(yè)為中心，用副業(yè)的形式向其他領(lǐng)域擴展；二是利用鐵路這一資源，在技術(shù)市場上向有關(guān)領(lǐng)域發(fā)展，很大程度上它是對主業(yè)的補充和延續(xù)�！耙虼�，多經(jīng)機制深深打下了計劃經(jīng)濟的烙印，具有獨立法人地位的多經(jīng)企業(yè)的決策權(quán)基本上由鐵路局和站段掌握�！鄙鲜鲨F路專家稱，在這種情況下，多經(jīng)沒有發(fā)揮好優(yōu)勢，創(chuàng)造出更多價值，其原因就是多經(jīng)企業(yè)參與市場的決策權(quán)不夠。
據(jù)了解，在多經(jīng)運營體制內(nèi)，多經(jīng)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略由主業(yè)的戰(zhàn)略決定，沒有自主發(fā)展空間。多經(jīng)的業(yè)務涉及到鐵路局的多個部門，由于鐵路局屬于計劃行政，使得本已進入市場經(jīng)濟的多經(jīng)企業(yè)受到行政命令內(nèi)條條框框的發(fā)展約束。
另一方面，多經(jīng)雖然已經(jīng)可以進入市場競爭，但主要依托于副業(yè)喪失了很多市場機會，靈活性不夠�！皼Q策機構(gòu)組織不明確，使得以車謀私和發(fā)揮鐵路優(yōu)勢開展的正常業(yè)務混為一塊，更使得多種經(jīng)營舉步維艱�！币晃坏胤借F路局人士說。
因此，鐵路專家認為，要么徹底將多經(jīng)企業(yè)放活，要么收歸主業(yè)一同發(fā)展。“如果延續(xù)現(xiàn)有多經(jīng)企業(yè)的發(fā)展方式，不僅浪費了優(yōu)勢的鐵路資源，還會拖累整個鐵路經(jīng)濟。”
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